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武义创出社会治理新样本

  从“欠发达县(市)”到“全球绿色城市”,从壶山南麓、熟溪北岸的一隅之地,发展成“三山立城中、三水穿城过”的山水生态精品城。在武义快速发展的车轮之下,是一条夯实社会治理的坦途,是一张“三治”融合创新织密的网络。

  乡村自治实现“指尖上的监督”,“网格+平安”打造新时代“枫桥经验”的武义样本,“民生大篷车”把便民服务送到百姓家门口……从后陈发源,武义的社会治理以自治、法治、德治为枝干,长成一株蓬勃生长的大树。每一根枝丫里都写满武义人探索的故事,每一片树叶上都凝结着创新的智慧。

  9月19日上午,白洋街道后陈村的后陈经验展示馆迎来浙江省民政厅党组副书记、副厅长、巡视员俞志壮一行。

  走进后陈村,迎面是气派的新房,宽敞整洁的道路,还有簇新的广场、公园,一派闲适而富足的新农村风貌。村里60周岁以下的村民,有80%都在附近工业园区上班。“夫妻俩一年能赚十几万元工资,日子越过越和美。”正在村里巡逻的护村队队长洪孝广说。

  后陈的和美新气象,离不开“后陈经验”。上世纪90年代末,后陈村因村务财务管理混乱,村内大小事务乱象丛生。后陈村开始自发进行村务监督工作探索,2004年6月18日挂牌成立全国首个村务监督委员会,出台《村务管理制度》《村务监督制度》。“一个机构、两项制度”竖起村务监督的铁闸,村监会审核通不过的,哪怕是村支书、村委会主任签过字也不管用,都不能报销、入账。2010年,后陈经验正式写入《中华人民共和国村民委员会组织法》。凝结着武义基层群众智慧的“治村之计”,走出武义,走向了全国。

  村务监督制度给后陈带来的变化是实实在在的:15年前,村集体年收入只有10万元,现在,村集体年收入达430万元。村支书陈忠武说,2004年村务监督改革以来,村容村貌、乡风文明发生天翻地覆的变化。接下来,村里还计划发展种植采摘、水上乐园、湿地旅游等农旅结合的乡村休闲旅游项目。

  15年来,“后陈经验”在推进乡村治理、促进农村和谐稳定方面发挥了举足轻重的作用。全县涉及村务公开民主管理的信访量从2005年的27.2%下降到2018年的6.9%,后陈村创造连续15年村干部“零违纪”、村务“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的成绩。

  翻篇归零再出发,武义不断赋予新时代“后陈经验”新内涵。7月22日,武义制定发布了全国首个村务监督省级地方标准《村务监督工作规范》,形成百姓看得懂、干部做得到、实践好操作的村务监督工作新体系。

  武义王宅镇的“春风一号”“春风二号”“春风三号”行动是“后陈经验”的升级版之一。分别针对农村集体三资、村级债务纠纷、信访积案等进行管理、化解。截至2019年8月底,“春风二号”行动排查工程纠纷18起,进入调查程序7件,涉及金额328.3万元,目前已挽回村集体经济损失30余万元。

  白洋街道界首社区创新成立村务联席会议,让“新武义人”参与“参议会”,让外来人口集聚、管理压力艰巨的园区村面貌焕然一新。

  随着社会主要矛盾发生历史性变化,新时代的“后陈经验”为武义的基层社会治理融入更多法治内涵。

  在王宅镇的综治中心,每天都有两名民警或法官等专职人员在此坐班,为老百姓提供诉调对接服务。不仅如此,他们每周三定时下乡走访,以此增强乡镇与村的紧密联系。“有了专业力量的加持,现在进入诉讼环节的案件少了,调解的专业化水平也得到明显提高。”王宅镇党委副书记、综治中心主任潘洪江说,在完善县、乡、村三级公共法律服务实体平台的基础上,武义2018年起又创新实践了“大调解+两所一庭”等工作模式,2019年以来,矛盾纠纷化解率达100%。9月19日,和平常一样,武义县中天法律服务所主任朱晓林早早来到法律服务所。一进办公室,便打开手机将一则普法微信转发到所里的工作微信群。半小时内,106个村社的普法微信推送工作和法律咨询解答全部完成。

  在新时代“后陈经验”全面推行过程中,基层村级组织中存在着“民主”与“法治”发展不平衡、重“民主”轻“法治”等阻滞问题。对此,武义发挥专业人才和平台优势,通过村务管理“六必到”、“一季一主题”集中下乡、全天候在线的“e服务”微信群等方式,发动法学会员以农村法律顾问形式参与村务管理。“一站式”的法律平台给广大基层干部群众提供了精准、智能、便利的法律服务,也助力形成“自治”与“法治”并驾齐驱的良好局面。

  网格员作为精细化管理和服务的基层触角及延伸,在信息采集、服务民生方面功不可没。2019年5月23日,武义出台《全面加强全科网格建设的实施意见》,落实专职网格员工资待遇保障581.5万元,通过优化配置、业务培训、督查考核等举措,全力推动全科网格提质增效。

  为创造安全稳定的社会环境,武义在积极化解基层矛盾纠纷的基础上,以领导干部接访下访、积案清零、民情民访代办为抓手,全力推进“阳光村务”行动,重点打好扫黑除恶攻坚战。2019年以来,全县共接访群众114批562人次,化解积案125起,代办民情民访件 816 起,刑事发案数在2018年同比下降12.7%的基础上又下降11.1%。

  在后陈村居家养老服务照料中心里,医务室、康复室、活动室、日托室、电视室、食堂等一应俱全,每天都有100多名老人来吃饭。村支书陈忠武说,为解决儿女的后顾之忧,村里创办了居家养老服务照料中心,为70周岁以上的村民免费提供午餐和晚餐。

  据悉,武义现已累计建成居家养老服务照料中心232家,农村助餐配送覆盖范围也不断扩大,全县居家养老服务环境有了极大改善。

  农村文化礼堂建设,是浙江省加强和改进基层工作的一大创举。2018年,武义累计建成农村文化礼堂133家,2019年还将力争建设45家以上文化礼堂。

  履坦镇坛头村的文化礼堂已成为村里的新地标,不仅村民爱来,游客人气也很旺。湿地动植物百科、婺州窑体验馆、“跳马灯”民俗活动、古民居展示……丰富多彩的活动让文化礼堂成了乡村“会客厅”。

  目前,武义县农村文化礼堂依托各乡镇特有的自然人文资源形态,因地制宜构建了“一带一路一线”,即“乡风文明示范带、奇幻童话云天路、生态廊道风景线”格局,打造“淡妆浓抹总相宜”的特色文化礼堂,助推美丽乡村建设。朱王村文化礼堂凸显“体育休闲”特色;安凤村文化礼堂挖掘凤凰文化内涵,设立“汤汤‘安与凤’童话创作示范基地”……

  过去,武义公共服务均等化水平不高,加快发展、改善民生的任务十分繁重。为了打破区域发展限制,把各项惠民政策落到实处,让群众有更多获得感,武义探索开展了以“送政策、送法律、送科学、送文化、送技能、送项目、送温暖、送服务、送健康、送平安”等“民生十送”为主要内容的“民生大篷车”活动。政府搭台、部门联动、社会参与、志愿服务,整合全县的民生资源,通过“大篷车”的形式将各项惠民便民政策直接送到百姓家门口,绘就一幅“党建引领生态发展、服务助推绿色崛起”的生动画卷。

  截至目前,“民生大篷车”已走遍全县所有行政村和90%的自然村,累计服务群众40余万人次,发放各种政策资料35余万份,现场咨询解答3万多人次,解决现实问题1948个,走访、慰问、帮助困难群众3万多人,被评为浙江省“阳光民政”十大品牌项目、“2014中国(浙江)全面小康十大民生决策奖”。

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